高都當舖既是行業自律管理者，自己也經營著典當行，一直都很關注鳳山區汽機車借款典當的立法進展。不過，他也意識到，條例要徵求很多部門的意見，很多部門要從不同的角度考慮，而且有些觀點是截然對立的，因此有時候無法找到中立的辦法來解決。 實際上，自1996年以來，鳳山區借錢典當行業的主管部門從中國人民銀行變為國家經貿委再換到現在的商務部，被作為特殊的工商業對待，地位特殊。 “這些年發展速度很快，從原來的救急救貧到現在的融資貸款，而法律沒有跟上，就造成了不協調的狀況。”正在起草的條例意義重大，將來出台之後，不僅可以促進這一行業的發展，滿足社會多方面融資需求，對於保護鳳山區免留車當戶的利益也更為周全，並且可以起到統一司法的作用。

在條例起草過程中，對於不動產條款的改動是比較大的，有一稿中甚至試圖將其拿掉，有一稿中將其限制為“房產”而非“房地產”。 而其中的主要原因，在於鳳山區借錢典當這個行業性質是救急救貧的，大部分針對的是動產，在國外也多數如此，並不涉及融資功能，如果將不動產排除在外，鳳山區汽機車借款典當的性質更明確，層次也更清晰。“現在這個爭議比較小了，商務部也作了一些說服工作，雖然還有學者在提，但不動產最後應該還是能作為典當標的。” 關於房地產典當業內反響比較強烈的另一個問題是比例限制。據介紹，論證過程中，爭議比較集中的焦點在於 鳳山區免留車典當的性質、鳳山區汽機車借款典當行的融資問題、綜合費用、不動產、留置、當期等方面。 高都當舖透露，條例一直沒有能通過，還有個原因是有些條款跟作為上位法的物權法相衝突，例如關於絕當的規定，就與物權法留置權的規定相衝突。 不動產的一波三折 不動產能不能作為鳳山區借錢典當標的？與實務上高比例的數據鮮明態度不同，這在立法過程中是一直存在爭議的問題。